鄭州市在電商基礎、開放度等條件落後於東部沿海的情況下，經過三年探索創新，取得重大突破。目前經鄭州跨境貿易電子商務綜合服務平臺的交易量超過了其他6個試點的總和、稅收額為其他6個試點城市總和的2倍。
--首創"鄭州模式" 從試點到示範
2012年5月，國家發改委下發《關於組織開展國家商務示範城市電子商務試點專項的通知》，由海關總署組織有關城市開展跨境貿易電子商務服務試點，探索解決跨境貿易電子商務存在的快速通關、規範結匯及退稅難等問題，推進電子商務發展。目前，共有上海、杭州、寧波、重慶、鄭州、廣州和深圳7個試點城市。河南保稅物流中心公司承擔起鄭州試點綜合服務平臺建設任務，這也是試點中惟一以企業為主體的試點單位。
我國傳統的商檢、海關、稅務、外匯等部門組成的進出口監管體系主要針對大宗貨物和企業之間(B2B)進出口貿易。而作為新興貿易形式的跨境電子商務，網上交易的商品種類多達數萬個品種，從汽車到食品、化妝品、嬰幼兒用品等，交易量巨大。除了企業之間(B2B)的貿易，企業與個人(B2C)間的貿易更是海量增長，而且大量B2C貿易以快件、郵包等物流方式為主，一直未能納入監管。
"並非企業不想走貿易管道接受監管，而是傳統監管模式根本無法走通。"一位元電商經營者說，因為傳統監管模式要求提交買賣合同，填報商品的詳細內容並提供檢驗品等，程式複雜，時效慢，網上交易無法提供。在這種情況下，大量跨境貿易電子商務，被迫走"代購"等"灰色"通道，以行李、郵件等非貿易方式出入境，從而導致了三方面弊端：一是國家稅收損失；二是受外匯管制，資金無法回流，而必須通過協力廠商，經"地下暗流"結匯，加大企業負擔，給國家金融和外匯安全帶來風險；三是出現商品品質問題時，消費者無法維權。試點的任務就是破解跨境電子商務通關難題，納入監管，合理稅賦。
2013年5月，河南保稅物流中心公司經過與海關、國檢、稅務等多部門合作，共同研發的試點方案第一個獲得海關總署批准，並于當年7月15日上線試運行。
被稱為"鄭州模式"的這一試點方案，著重於創設綜合監管服務平臺，將企業交易、海關、國檢、稅務監管申報、倉儲及物流服務等全產業鏈整合在一個綜合資訊平臺上。實現了電商企業一次申報，海關、國檢和稅務等部門資訊共用，並聯處理。經過兩年多不斷磨合，版本升級，監管服務運行效率不斷提高，吸引了全國各地大批電商企業移師鄭州開展跨境貿易。參與企業從最初的12家，到現在已超過1000家。
鑒於鄭州試點方案設計專業性強，具可操作性；綜合監管服務資訊系統業務處理能力強，速度快；集聚跨境電子商務產業鏈完整，2014年5月，海關總署將"鄭州模式"作為範本，在全國推廣。
根據海關總署的統計，截至2015年6月30日，鄭州試點河南保稅物流中心平臺公司E貿易測試運行單量達到1560萬單，貨值14.04億元，單量超過其它6個試點的總和；通關商品納稅額8400多萬元，綜合納稅率達6%，是其它6個試點總和的2倍。而僅3個月後的2015年9月28日，鄭州試點平臺進出口包裹行郵出區突破3千萬包，達到30034431包，總貨值達25.41億元。
--大膽創新 實現國家、企業、消費者三方受益
"鄭州模式"按照電商企業不同的經營方式主要設計了"集貨"和"備貨"兩種通關模式。具有獨創性、業務量最大、廣受企業歡迎的是"備貨模式"。
全球化妝品特賣電商平臺，在美國紐約交易所掛牌上市的"聚美優品"是"備貨模式"的受益者。目前平均每天交易量超過10萬單，2015年交易額可達50億元。"聚美優品"供應鏈經理楚念祖介紹，按照"備貨模式"，"聚美優品"可以把熱銷商品提前整批從國外進口備貨在鄭州保稅倉庫；待消費者在網上購買後，在保稅物流中心化整為零，以郵包經試點平臺通關，快遞給消費者，出關時繳納行郵稅。
作為"鄭州模式"的首席設計師，具有多年國際貿易和國際物流從業經歷的河南保稅物流中心公司總經理、鄭州跨境貿易電子商務試點專案負責人徐平介紹，這一模式實現了國家、企業和消費者三方受益。國家層面實現了全程監管，行郵稅應收盡收。目前鄭州試點通關商品綜合稅率達到6%，而其他試點平均只有2%，有的僅1%；整進分出，可降低企業的物流成本和資金成本，綜合成本比一般貿易模式可降低25%至30%；而消費者可在1至3天內快速得到網購商品，而且品質保障可追溯。 科學專業的設計方案和高速的資訊化系統鑄就了"鄭州模式"強大的業務處理能力。目前，鄭州試點的綜合監管服務資訊平臺業務處理能力已達到每小時30萬單，高峰值每日可實現通關500萬單，達到"秒殺"水準，遙遙領先於其他試點。
目前，鄭州試點致力打造的產業生態圈也初具形態。在鄭州綜合監管服務平臺上，已經吸引集聚了650家境內外各類主體企業，而且136家企業已在鄭州落地生根。其中既有淘寶、菜鳥等知名的綜合電商平臺，聚美優品、莎莎、網易、蘇甯易購、小紅書等專業電商平臺及易恒、諾天源等大型電商企業；也有國際物流貨代公司德國敦豪、香港高盛和國內終端配送快遞企業中國郵政快遞、中通、申通、圓通等；還吸引了支付寶、銀聯等22家國內外支付企業參與。交易流、物流、資金流三流合一，實現了全鏈條物流成本比沿海低1.6元，全國50小時派送的時效優勢。
公司總部在上海的"小紅書"是專門經營海外日用品的電商平臺，捨近求遠，今年3月底在鄭州上線，銷售量突飛猛進，已達到每天3萬多單。該公司鄭州負責人邸阿明說："是`鄭州模式`和產業生態圈幫助`小紅書`實現了爆發式增長。"
河南大學經濟學院院長、博士生導師耿明齋認為，作為中部地區，鄭州在現代製造業基礎和電子商務產業鏈集聚等方面與東部試點城市相比，原本並無優勢。鄭州跨境貿易電子商務試點能夠脫穎而出，關鍵在於抓住了鄭州物流通道的特色優勢，創設了符合現代跨境貿易電子商務業態特質的監管模式，實現了通關高效便利。
--新型業態倒逼政府部門重塑監管模式
"`鄭州模式`是電子商務這一新型業態倒逼政府部門再造監管模式，重塑業務流程的結果。"河南省出入境檢驗檢疫局鄭州經濟技術開發區辦事處主任宗國俊認為。 試點過程中遇到的最突出問題是，一些外國食品、化妝品不符合我國相關品質標準，或者含有我國沒有品質標準的成份。按照我國法律法規，這類商品是不允許進口的。但與以往不同的是，如今消費者是在網上主動購買國外品質標準的商品。在國家質監總局的支持下，河南省出入境檢驗檢疫局勇於探索，先行先試，打破原有法規禁區，取消"經營許可證"限制，整合農業、商務、食藥監等多個部門的監管政策，採取事前備案、事中抽查，事後追蹤的監管模式，建立起全新的品質追蹤系統。
宗國俊介紹，新的監管模式的核心是，規定由經銷商承擔商品品質第一責任。當發生品質安全問題時，由經銷商承擔預賠償責任或無理由退貨義務，由其再向生產廠家追溯；並且要求經銷商必須明確告知消費者所購商品的品質資訊。宗國俊說："這就把住了消費安全保障關，試點兩年多來沒有發生品質安全問題。" "電子商務對海關原有監管模式的衝擊同樣前所未有。"鄭州海關經濟技術開發區辦事處主任藍磊說。
在海關業務大廳，記者沒有看到企業報關員排隊等待資料審核的景象，只有十幾位海關工作人員在電腦前忙碌著，這與每天超過15萬單的海量通關數字似乎不相符。
藍磊解釋，24小時無紙化作業，平均每秒鐘就有兩三件商品通過審核出關。與綜合試點平臺協同開發的資訊化系統，會把企業及商品資訊、訂單及支付資訊、倉儲及物流資訊等進行智慧化自動比對通關。只有在自動比對出現誤差時，才進行人工核對。這樣一來，通關效率提高了40多倍。
"從前主要考慮`管得住`，現在還必須研究如何高效。"藍磊介紹，為提高通關效率，兩年多來，鄭州海關修改優化作業流程幾十次。比如最初的監管方案要求電商提供消費者身份資訊，以確認交易的真實性，這就意味著消費者在上網購物時必須提交身份證影本，這一要件將大多數電商擋在了申請通關的大門外。在與電商企業深度對接中發現，通過物流資訊等比對，加上抽檢，完全可以確認交易真實性。
"沒有政府有關部門敢於擔當，允許試錯，主動改革創新的精神，試點推進寸步難行。"徐平介紹說，最初設計綜合測試平臺時，是海關、國檢和保稅物流中心各有一個監控平臺，企業要分別向兩個監管部門申報通關手續，每件商品查驗通關需要半天甚至一天，這樣的效率完全不行。後來經過共同研究，不斷改進，建立了現在看到的海關、國檢和物流保稅中心"三合一"的通關平臺，企業"一次申報，一次查驗，一次通關"，每秒可通關20單。徐平說，創新的結果不僅效率飛速提升，而且省錢。建一個檢測平臺需要6500萬元，三合一就省下了政府1.3億投資，這個創新全國獨一無二。
最新評論