城鄉融合步入關鍵時期 農村消費或成擴內需政策發力重點

國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍12月1日在“2019年全國城鄉融合發展研討會”上表示，我國城鄉融合發展已到關鍵時期，到2020年實現1億人在城鎮落戶的新型城鎮化目標，是有把握完成的。

多位與會專家表示，城鄉融合已進入攻堅階段的關鍵時期，要進一步推動城鄉融合發展體制機制改革，特別是推動鄉村資源與全國大市場對接，有效提高供給品質、拓展需求空間，釋放市場潛力。下一步，農村消費和基建或成擴內需政策的發力重點。

新型城鎮化建設加速

十八大以來，隨著新型城鎮化戰略深入實施，戶籍制度改革取得了突破性進展。在政策支持下，我國農業轉移人口進城落戶門檻不斷降低，並有效維護了進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

陳亞軍透露，截至目前已有9000萬農村人口進城落戶。2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%和59.58%。他表示，國家“十三五”規劃綱要提出的到2020年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到45%和60%，到2020年實現1億人在城鎮落戶的新型城鎮化目標，是有把握完成的。

在降低落戶門檻方面，此前國家發改委新聞發言人孟瑋透露，著力抓好重點人群落戶，提高農業轉移人口市民化品質，進一步深化戶籍制度改革，“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意願、有能力、有條件的農業轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶”。

近日，海南省發佈新政，明確租房居住在海口的省內外戶籍居民可落戶，取消辦理夫妻投靠業務中“市外夫妻投靠需結婚登記滿一年”的限制條件。雲南省公安廳日前也表示，自2019年12月1日起，在昆明租房者可在征得所租房屋產權人或合法擁有人的同意後，申請將戶口登記在所租賃房屋。

陳亞軍表示，近幾年不僅放寬了在城市的落戶門檻，同時城鄉人才機制逐步建立，雙向流動管道開始打通。如大學生村官、第一書記、科技特派員等人才入鄉政策普遍推開，鼓勵引導大學生等本土人才返鄉創業，允許大學生保留農村戶籍等。

城鄉融合進入攻堅階段

“當前城鄉融合進入到攻堅階段和關鍵時期。”中國城鎮化促進會主席蔣正華表示，我國城鄉融合雖取得了一定的成績，但仍面臨矛盾和挑戰。國家發改委城市和小城鎮中心主任史育龍也表示，目前仍然存在農業轉移人口市民化滯後、城鄉基礎設施和公共服務差距依然較大等城鄉要素流通管道不暢，以及城鄉公共資源配置不合理的問題。

史育龍表示，從統計上看，近兩年我國城鎮戶籍人口大幅增加。但值得注意的是，增加的人數中有一部分來自於城鄉統計單元代碼變更。

此外，史育龍表示，需要關注部分鄉村發展活力不足的問題。他指出，城鄉基礎設施和公共服務差距仍較為明顯，即使在北京、廣州等發達城市周邊，仍存在貧困農村。陳亞軍表示，城鄉公共資源配置仍不合理，例如城市污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農村僅為22%、60%。

“同時，農民持續增收面臨較大挑戰。”陳亞軍說，我國農產品生產體系仍然存在問題，農產品產業鏈短、附加值低。雖然城鄉收入比已從2007年3.14倍的最高點，下降到2018年的2.69倍，但近幾年縮小幅度有收窄之勢，繼續縮小城鄉收入差距面臨一定壓力。

激發鄉村市場消費潛力

蔣正華表示，目前世界經濟大環境整體疲弱，我國經濟也面臨著較大壓力。提高我國城鄉融合發展水準有利於培育國內市場，積極應對外部風險挑戰。
中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立表示，在外需不足的情況下，可以通過擴大內需拉動經濟增長，農業農村的發展是擴大內需的重點，實現城鄉融合發展能激發出經濟發展的巨大潛力，形成推動經濟發展的新機制。農村發展包括農業現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮建設，這四個方面的順利推進可以帶來巨大的投資需求。農民生活水準的提高、收入的增加會對消費的增長起到重大的促進作用。

“健全城鄉融合發展體制機制，加快發掘培育經濟增長的巨大潛力。”陳亞軍表示，如果說城鎮化第一階段是從農村走入城市，那麼第二階段就是有效擴張上述人口的消費空間。建立強大國內市場，啟動農村有效需求或是未來的著力點。

陳亞軍介紹，從消費看，當前5.6億農民、2.3億未落戶城鎮的常住人口人均消費支出分別僅為城鎮居民的47%、68%，如果通過市民化解除消費後顧之憂，消費支出將以幾千億元的規模逐年遞增；鄉村擁有優美生態和優質農產品，如果能夠供應適合市民下鄉消費的產品和服務，將釋放極為可觀的增長潛力。

“從投資方面看，當前城鄉基礎設施和公共服務設施均存在短板，特別是農民人均公共設施投入僅是城鎮居民的五分之一，如果推動城鄉基礎設施和基本公共服務一體化發展，將開闢出巨大的投資空間。”陳亞軍說。

中國城鎮化促進會副主席李兵弟也表示，城鎮化後半段將釋放較大經濟市場潛力。他舉例，通過目前近3000萬畝的閒置宅基地，若利用20%給予自然人交易，以每年每平方米宅基地繳納稅金30元至50元計算，每年可有1200億元至2000億元的收入。若城市家庭對原農房改造，以每戶投資30萬元計算，則有6萬億元市場，聯動效應將達數十萬億元。