隨著地方兩會以及地方國資委年度工作會議的密集召開，2016年全國重點省市國企改革的大方向和目標已基本敲定，與2015年相比任務更加具體和明確，其中吉林、山東、江西等多省份已直接拿出了改革試點企業名單。據上證報記者統計，1月至今已有上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區市均在政府工作報告中部署了2016年的國企改革主要工作，在加速重組調結構、清退落後產能、資產證券化、股權多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。
“隨著國企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備，現在開始就要看各地方的貫徹落實了。”有券商分析師對上證報記者表示：“2015年各省國資委的態度是沿海敢為人先，內陸轉型倒逼，仍有部分省市處於觀望態度。而今年初地方兩會已勾勒出地方國企改革的新路徑、新想法，以重組、混改、資產證券化、競爭類企業試點員工持股、明確清理僵屍企業為亮點，標誌著地方國企改革進入全面加速期，一些困擾國企改革的關鍵瓶頸將在2016年打破。”
路徑一：加速重組整合
據上證報記者統計，“重組”已在江西、吉林、上海、山東、福建、廣東、湖南、河南等近十個省市的政府工作報告中成為熱詞。有的省市還在近期舉行的國資委工作會議中詳細部署了2016年重組及混改等工作任務，確定企業名單。
例如，江西省國資委在20日召開的國資監管暨國企改革發展工作會上明確提出，2016年將加大重組整合力度，推動優勢產業資源向優強企業集聚。具體包括：今年力爭完成全省鎢及稀有金屬產業重組整合，改組組建全新的江鎢集團；著力整合全省礦產資源，推進礦產資源投資平臺組建；優化國有文化資源配置，加快江西報業傳媒集團、江西省文化演藝發展集團、江西省廣電傳媒集團組建工作，做到成熟一家，推進一家；江西省軍工控股集團已於1月20日掛牌成立，省軍工控股集團組建後將加大軍工業務及資產整合並購力度，做大做強省軍工產業；立足江西生態資源優勢，組建省綠色產業集團；整合集中統一監管接收的相關土地資源，力爭組建江西地產開發集團。
吉林則提出，2016年要“打好國資國企改革攻堅戰。實行國有企業功能界定分類、佈局和結構調整，完善配套政策。先在農業、林業、旅遊等領域組建國有資本投資運營公司。轉變國資監管機構職能，制定監管清單和責任清單。全面啟動國有林區和地方國有林場改革。推動建設中糧3萬噸聚乳酸等生物化工專案，搞好酒精集團兼併重組，提高產能集中度。”
此外，上海市市長楊雄在政府工作報告中提出，2016年上海將“推動一批國有企業開放性、市場化重組，推進一批國企集團整體上市或核心資產上市”；湖南省表示要將“推進省屬監管國有資本佈局調整與國有企業重組整合”並且“鼓勵社會資本參與國企改革重組”；福建提出“逐步建立公益類和商業類國有企業分類管理體系，加強國有企業結構調整與重組”。
綜合中央和地方的表述來看，重組的重要性在今年國企改革中已明顯提升。國務院國資委在今年的年度工作會議上也提出：“要向盤活存量要效益，加大集團層面的兼併重組，推動強強聯合；推動專業化重組，以行業龍頭企業為依託，通過股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，進一步強化同質化業務整合和細分行業整合；加快從缺乏競爭優勢的非主業領域及一般產業的低端環節退出，嚴控產能過剩行業投資。”並且明確了重組的實施路徑，即“推動同業或產業鏈上下游中央企業在集團層面的重組整合，推動以龍頭企業為依託開展行業板塊專業化重組”。
路徑二：混改與證券化
除重組外，混合所有制改革和資產證券化也是各省市的重要命題。與混改相比，資產證券化一直是地方工作的一個衡量指標，2016年更是如此，上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對此有所要求。
如山東省政府工作報告提出：2016年要“開展首批58戶國有企業混合所有制改革試點”。此前，山東國資委已於2015年底公佈了首批混改試點企業名單，58家國企入圍，主要是省管二級企業，當地知名的泰山財險、魯信影城、銀座汽車、銀座家居、福瑞達醫藥、濟鋼醫院等赫然在列。按照要求，試點企業應針對制約企業發展的突出問題，如活力不強、動力不足、效率不高等，擬定“一企一策”的混改方案，引入戰略投資者，開展員工持股，投資比例和董事會成員設置，應在各方充分協商基礎上確定，引進戰略投資者方案應面向社會公開發佈。山東省國資委的目標是：爭取用三到五年時間打造一批市場競爭力強、發展前景好的混合所有制企業，形成良好的示範帶動效應。
江西省則在強調集團重組的同時，對混合所有制改革也提出新要求，包括推動四戶企業的混合所有制改革試點工作：參照省鹽業集團混合所有制改革經驗，引入各類資本參與國企改制重組或新設混合所有制企業。
與混改相比，資產證券化一直是地方工作的一個衡量指標，2016年更是如此，上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對此有所要求。例如，江西省國資委在1月20日的工作會議上明確，今年將繼續推動國泰民爆、新余國科、天然氣控股等企業首發上市，積極推動金瑞期貨、建工集團、中鼎國際、江西國科等企業股改或上市輔導，支持一批有條件的中小企業在“新三板”掛牌。2016年年底前，該省還將力爭基本完成江銅集團、省投資集團、省建材集團、江西國際、省能源集團等五家集團企業的公司制改造。
路徑三：去產能調結構
在去產能方面，中央已將之作為2016年經濟工作五大任務之首，李克強總理在新年以來的國務院常務會議中反復強調率先從鋼鐵、煤炭行業入手清理僵屍企業；同時，國務院國資委正在研究制訂工作方案，力爭用三年左右時間化解“僵屍企業”。
“這標誌著，供給側改革之下，中央對於清理過剩產能的決心前所未有，2016年將是重組與清退產能年，跨界轉型潮也有望在國企中上演。”上述券商分析師認為。
在擁有諸多傳統工業企業的山東省，其政府工作報告明確提出：2016年要下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業去產能，實施化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰。對喪失自我修復能力的企業，通過兼併重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。山東國資委副主任樊軍近期也表示：“2016年要將去產能與虧損企業治理相結合，按照一企一策原則，分類施策，針對產能過剩行業中的長期虧損企業和低效無效資產制定產業重組方案，關閉退出一批，重組整合一批，轉型發展一批。”
廣東省也在2016年工作安排中提出：要把處置“僵屍企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過兼併重組、債務重組、破產清算等方式分類處置，逐步實現市場出清。
河南政府工作報告則表示：推動供給側結構調整要做好以下工作：一是分類施策，支持各類困難企業分兵突圍。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業，鼓勵兼併重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清；對不符合能耗、環保、品質、安全等標準的企業，推動提標改造、優化升級；對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，繼續予以支援。此外，寧夏、河北、上海、重慶等大部分省區市均對去產能調結構有所安排。
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