"十三五"規劃建議提出，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。 "我國對就業工作一直非常重視，從`十二五`開始就確立了就業優先戰略。"中央黨校教授周天勇說，本屆政府更是如此，党和國家領導人多次在公開場合表示，經濟增長的下限是保證就業。
周天勇指出，這是因為就業是民生之本。沒有穩定的就業，發展註定不可持續；沒有高品質就業，百姓註定不會幸福。 據人力資源和社會保障部統計，從2010年至2014年，城鎮新增就業人數連續保持在1000萬以上，累計將近5200萬。近年的城鎮登記失業率一直保持在4.1%左右，低於"十二五"規劃5%的控制目標。
然而，當前世界經濟增長乏力，我國經濟發展進入新常態，處於新舊動能轉換階段。就業局勢雖然總體穩定，但也面臨總量壓力不減、結構性矛盾愈加突出的新挑戰。 北京師範大學經濟與工商管理學院院長賴德勝說，實施就業優先戰略，在制定經濟發展規劃、調整產業結構和產業佈局時，要優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、提高就業品質；在擴大內需、培育新的消費增長點中，要培育新的就業增長點。
"在化解產能過剩矛盾中，要有針對性地做好失業人員再就業工作。"賴德勝說，"同時探索建立政府投資和重大項目帶動就業的考核機制，使轉方式、調結構與促進就業良性互動，實現在經濟持續健康發展中拉動就業。" 堅持就業優先戰略就需要實施更加積極的就業政策。首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良說，這些政策包括不斷加大就業資金投入，完善促進就業創業的稅收優惠、小額擔保貸款等。
同時，加大對勞動密集型企業、服務業、中小企業特別是小微企業的扶持力度，加強就業政策與產業、貿易、財稅、金融等政策的協調。 創業是就業之源。周天勇等專家認為，推進大眾創業、萬眾創新，是當前及今後一個時期穩增長、擴就業、激發億萬群眾創造力、推動經濟邁向中高端的重要途徑。 "這就需要完善創業扶持政策，建立面向人人的創業服務平臺。"周天勇說。
黨中央、國務院已經制定出臺了一系列推進"大眾創業、萬眾創新"的政策措施，例如發展電子商務、高等學校創新創業教育、支持農民工等人員返鄉創業等。 根據人社部、教育部和國家工商總局合作進行的大資料交叉比對顯示，2014年在工商部門新登記註冊大學生創業總數達到47.8萬人，同比增加了33.3%。
專家認為，要想更好實現創業帶動就業，從政府角度講，需要進一步深化商事制度改革，降低創業門檻、打造眾創空間、拓寬融資管道、加大減稅降費力度。
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