修法騷亂難平 莫迪面臨治理難題

新華社新德里12月23日電(國際觀察)修法騷亂難平 莫迪面臨治理難題

新華社記者胡曉明

印度議會最近通過的《公民身份法》修正案引發全國多地大規模遊行示威並演變成騷亂。據媒體最新報導，連日的騷亂已導致全國21人死亡。

不少抗議者認為，該法案違反了印度世俗憲法及其提出的平等原則。分析人士認為，反對黨很可能會借機發難，莫迪政府面臨考驗。

修正案引發騷亂

《公民身份法》修正案本月10日和11日相繼在印度議會下院和上院獲得通過，隨後由總統簽署成為法律。印度政府稱，這項法案是為了保護在自己國家受迫害而逃離的宗教少數群體。印總理莫迪在推特上發文慶祝該法案在議會通過。

根據這一修正案，印度政府授予2014年12月31日前因"宗教迫害"進入印度的巴基斯坦、孟加拉、阿富汗三國非法移民印度公民身份，包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教教徒都有資格申請印度公民身份，但唯獨把穆斯林排除在外。此外，該修正案將歸化入籍的要求之一從申請人必須在印度居住11年的時限放寬至5年。

修正案一經通過即引起強烈抗議和騷亂，騷亂從東北部阿薩姆邦、梅加拉亞邦等地開始並迅速向全國蔓延。到目前為止，抗議示威已波及包括首都新德里、加爾各答、孟買、班加羅爾、海德拉巴等在內的印度主要大城市。據報導，騷亂已導致北方邦15人喪生、阿薩姆邦4人喪生、南部卡納塔克邦2人喪生。

阿薩姆邦等東北地區的民眾擔心，大量移民入籍將會改變當地的種族結構，進而影響他們的生活方式和宗教習俗，還會使更多移民借機湧入。

印度政策研究中心前主席梅赫塔指出，修正案釋放出一個不好的資訊，即宗教信仰將在評估公民身份時起主導作用。歧視性的修正案不能解決任何問題，相反可能引發更多的問題。

莫迪政府面臨考驗

由於大規模抗議活動，阿薩姆邦、特裡普拉邦等一些地方鐵路服務中斷，航班被迫改期或取消。阿薩姆邦、特裡普拉邦、梅加拉亞邦和西孟加拉邦的部分地區實施互聯網禁令。

而隨著騷亂持續，英國、美國、法國、以色列、加拿大、澳大利亞等國政府向本國公民發佈了去印度的旅行警告，要求其公民"謹慎行事"。莫迪原定和日本首相安倍晉三舉行的印日首腦會議也被迫取消。

修正案通過後，孟加拉內政部長和外交部長相繼取消了對印度的正式訪問。孟加拉政策研究所經濟學家拉赫曼撰文稱，印度內部最近的政治事態發展可能會威脅到兩國已經建立的友誼。

修正案遭到反對黨國大黨的強烈反對。國大黨表示要"保護印度憲法"，並在喀拉拉邦等地組織了大規模示威遊行。國大党領導人索尼婭·甘地17日率領反對黨代表團拜會了總統科溫德，要求總統向政府施加影響撤回該修正案。

印度西孟加拉邦、旁遮普邦、喀拉拉邦、中央邦和恰蒂斯加爾邦的首席部長表示，他們將拒絕執行該修正案。

復旦大學南亞研究中心副主任林民旺認為，印度騷亂可能不會很快平息，原因是莫迪上臺以來推行的個別政策引起一些群體的不滿，加之目前經濟下行壓力較大，通貨膨脹上升，反對黨國大黨不會坐失良機，必然會借機向莫迪發難。

印度資深記者穆霍帕迪耶說，這次反修正案抗議浪潮"無疑是莫迪自擔任總理以來面臨的最大政治挑戰"。印度的旅遊旺季已經開始，騷亂持續勢將影響旅遊業並使印度經濟雪上加霜。抗議活動究竟將持續多久，目前還難下定論。修正案引起如此大的反應是莫迪始料不及的，但這並不表明莫迪會輕易作出讓步。