《經濟參考報》記者25日獲悉，財政部、農業部日前發佈通知，將在總結此前試點經驗的基礎上，2016年在全國全面推開農業“三項補貼”改革。
這項改革是將中國2004年起實施的農業補貼主體，即農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合併為一項“農業支持保護補貼”。
有專家告訴記者，過去在許多地方，一些農民即便不種糧也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。而三項補貼政策合一之後，20%的農資綜合補貼存量資金用於支援糧食適度規模經營，另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用於耕地地力保護，補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。
財政部和農業部的通知指出，改革的政策目標是支援耕地地力保護和糧食規模經營。“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼範圍，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒，加強農業生態資源保護意識，實現“藏糧於地”。
有專家表示，“三項補貼”改革的政策目標指向更加精准，促進了支農政策“黃箱”改“綠箱”的進度，進一步拓展了支援農業發展和農民增收的政策空間。據瞭解，所謂“黃箱”政策是指那些政府對農產品的直接價格干預和補貼，並非自由貿易的政策措施。上世紀90年代，國內農業發展緩慢，為了扶持糧食生產，發展農業，國內出臺了一系列“黃箱”扶持政策。但是，隨著時間推移，國內糧價受託市收購和臨儲價支撐長期維持高位，國內糧食生產成本“地板”也在不斷抬高，遭遇了這種雙重擠壓，加上國際國內價格倒掛加劇，國內“黃箱”政策已經逼近或者超出上限。
據悉，為了應對糧價倒掛的壓力，並有利於遵循世界貿易組織規則，我國未來的農業補貼方向，將以調整“黃箱”政策，逐步擴大不引起貿易扭曲的政策——“綠箱”政策的實施規模和範圍為主，而“三項補貼”改革試點就是一項重要實踐。
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