改革將從科創板＂試驗田＂穩步推向全市場--證監會主席易會滿

新華社北京11月3日電 題：改革將從科創板"試驗田"穩步推向全市場--證監會主席易會滿就資本市場改革開放熱點話題接受新華社記者專訪

新華社記者趙曉輝、劉慧、許晟

自去年11月黃浦江畔一聲宣告，一年時間裡，設立科創板並試點註冊制相關改革順利落地，科創板平穩運行已滿百天。作為"試驗田"，科創板改革取得哪些突破？如何評價科創板成效？未來改革經驗將如何推廣到全市場？全面深化資本市場改革如何穩步推進？資本市場雙向開放如何？證監會主席易會滿就相關話題接受新華社記者專訪。

一年來科創板改革取得了哪些突破？

"試點註冊制是科創板改革最大的制度突破，是整個資本市場改革的方向標。處在資本市場改革`牽一髮而動全身`的地位。"易會滿說，科創板運行100多天來，註冊制試點平穩有序，改革緊緊抓住資訊披露這個核心，推動發行人、仲介機構、交易所歸位盡責，審核註冊各環節公開透明，實際效果基本得到了市場認可。目前，從企業申請受理到完成註冊平均用時不足4個月。

與註冊制配套的系列基本制度改革也經受住了市場檢驗。發行交易、投資者適當性管理、退出機制、持續監管等制度創新平穩有序。

"科創板的另一項重大突破在於支持了一批符合科創定位的企業上市，支持科技創新的效果初顯。"易會滿說。截至近期，上交所已經受理了168家企業科創板申請，已審核通過84家，證監會註冊60家。不少科創板企業在細分領域是領軍者，業績增速明顯高於全市場，上市帶來的增信效應、聲譽效應、示範效應開始顯現。"經過一段時間，相信科創板會培育出偉大的科技公司。"

科創板改革怎樣算成功？

"從科創板開市以來的情況看，改革取得了初步成效，可以用`符合預期，基本平穩`8個字來評價。"易會滿說。

根據上交所資料，40家科創板公司上市首日平均上漲150%，截至10月底，首批25檔股票較發行價上漲約90%，股價趨於理性；開通科創板交易許可權的投資者已有440多萬；科創板日均成交金額142億元，占同期滬深兩市成交的3%，交易活躍度較高。

"近期一些科創板上市公司股價出現分化，是市場逐步回歸理性的必然過程，更加市場化的資源配置功能也必須通過充分博弈來發揮。"易會滿表示。

資料顯示，新股上市前5個交易日博弈比較充分，沒有出現暴漲暴跌。在設有漲跌幅限制的交易日，9成以上的個股漲跌幅在10%以內。從交易秩序看，開市至今發現9起異常交易行為，未發現重大的交易違法違規情況。

"對於科創板要有信心，也要有包容和耐心。"他認為，科創板改革肩負著兩大使命，一是通過資本市場的力量推動經濟創新轉型，二是用這塊"試驗田"推動資本市場基本制度改革。改革成功與否不能簡單用個別股票短期表現衡量，要從更長時間維度去觀察有沒有把握好科創定位，能不能培育出優秀科創企業，是不是形成了行之有效的制度創新。

未來科創板"試驗田"作用如何發揮？

"發揮科創板`試驗田`作用，不是簡單照搬照抄。我們將統籌各層次市場的功能定位，結合市場實際，在充分評估論證、確保市場穩定前提下，穩妥有序推進改革。"易會滿說。

他表示，首先要穩步推行註冊制，真正把選擇權交給市場，更大程度提升資本市場資源配置效率。"加快推進創業板改革並試點註冊制，結合證券法修訂，研究逐步推開。"

易會滿介紹，資本市場基礎制度改革也將引入科創板經驗。

在發行承銷環節，壓實仲介機構責任，形成以機構投資者為參與主體的詢價、定價、配售等機制，實現新股發行市場化定價。在交易環節，放寬漲跌幅限制，配套完善盤中臨時停牌、"價格籠子"等市場穩定機制。優化融資融券機制，促進多空平衡。在持續監管環節，提高資訊披露品質和針對性，樹立以資訊披露為核心的監管理念。並購重組由交易所審核，涉及發行股票的，實施註冊制。在退市環節，創新退市方式，優化退市指標，簡化退市流程。

對於增量改革和存量改革的關係，他說，"今後是存量和增量的共同改革，情況更複雜、要求更高，要堅持底線思維，用增量帶動存量，同時考慮存量實際情況，在整體市場預期穩定的大環境下穩步推進。"

全面深化資本市場改革如何穩步推進？

"對於資本市場長期存在的體制機制問題，不能久拖不決，也不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，全面深化資本市場改革要考慮治標與治本、當前與長遠的關係。"易會滿表示。

證監會近期明確了12個方面的改革任務。易會滿說，部分論證充分、條件成熟的改革舉措已陸續出臺，目前正抓緊制定提高上市公司品質行動計畫，要儘快出臺上市公司分拆上市規則，推動證券法修改，加強資本市場法治供給與投資者保護，加快轉變證監會職能，進一步簡政放權等。

在他看來，資本市場改革有其特殊性。一方面，投資者眾多，關聯利益廣泛。另一方面，作為晴雨錶，資本市場是經濟社會運行中各方面情況的綜合集中反映。這導致資本市場改革相較於其他領域可能有著更強的不確定性。

"要在不確定性中找準確定性，創造改革條件，尋找改革視窗，通過頂層設計排出改革時間表。"易會滿說，將不斷評估影響改革的各項因素，堅持"穩中求進、做好協調、能辦快辦"原則，保持定力，一步一個腳印讓改革措施穩步落地。

他認為，檢驗改革成果有兩條標準，一是能否真正改善、穩定市場預期，二是能否真正給市場帶來信心。

資本市場開放"快車道"如何繼續提升體驗？

易會滿說，近年來隨著證券、基金、期貨公司外資股比限制逐漸放開，中國資本市場在產品、機構和服務領域的開放水平正持續提升。隨著互聯互通機制不斷完善，外資投資A股市場的速度進一步加快，參與度大幅提升。與此同時，A股納入明晟、標普道鐘斯、富時羅素等國際知名指數的比例逐步提高。

"我國資本市場`走出去`與`引進來`管道日益豐富，影響力不斷提升，充分表明國際投資者對中國資本市場改革和中國經濟長期健康發展的信心。"易會滿說。

他表示，今年6月陸家嘴論壇上宣佈的9條開放舉措已經落實了5條，剩餘的4條年底前也將基本落地，包括進一步修訂QFII、RQFII制度規則，抓緊發佈H股全流通工作指引，拓展境外機構投資者進入交易所債券市場投資管道，以及持續擴大期貨特定品種範圍，以更大力度引入境外交易者等。同時，正抓緊修訂完善配套監管規則，明年取消證券、基金和期貨公司外資股比限制。

"資本市場開放，不是為開放而開放，一方面是融入全球金融市場，更重要的是為了推進改革。"易會滿說，開放的同時一定要加強風險的管控，做到"放得開、看得清、管得住"。