地方政府債務監管“高壓”態勢之下，融資平臺如何轉型？
6月13日，重慶市人民政府辦公廳對外公開《關於加強融資平臺公司管理有關工作的通知》。
重慶這份檔，是今年“動真格”規範地方政府舉債行為以來，首份省級政府層面直接規範融資平臺的檔。
有西部地市級融資平臺公司相關負責人對21世紀經濟報導記者表示，融資平臺公司轉型核心問題之一，在於存量債務包袱怎麼處理，這需要政府有“頂層設計”方案。
重慶的方案針對這些核心問題作了明確規定。據21世紀經濟報導記者瞭解，相關部委已起草了融資平臺轉型方案檔，且在地方徵求過意見，針對地方融資平臺的規範性檔有望適時出臺。
據21世紀經濟報導記者不完全統計，今年以來，已有江西、廣東、四川等多省發文規範融資平臺債務管理，均明確融資平臺公司不再具有政府融資職能，推動有經營收益和現金流的融資平臺公司市場化轉型改制。
規範存量債務處理
去年下半年以來，地方政府債務監管呈現“高壓”態勢。今年初，部分地方政府、金融機構違法違規舉債融資行為受到處分，繼續對外釋放信號，查處地方違法違規舉債“動真格”了。
今年4月，中共中央政治局就維護國家金融安全進行集體學習之後，防風險被放到更加重要的位置。此後，中央部門“排雷”地方債、“開前門堵後門”的檔不斷下發。融資平臺公司身處其間，是重要的被規範物件。
此次重慶發佈的檔，對融資平臺分類轉型方向、存量債務分類處理、政府注資行為等都進行了明確的規定。上述地市級融資平臺公司相關負責人對21世紀經濟報導記者表示，2014年清理甄別地方存量債務時，融資平臺公司替政府公益事業專案舉借的債務，部分並未納入到政府存量債務中，仍以公司債務的形式存在。這部分債務包袱，是融資平臺公司轉型必須要面對的問題。
對於這部分存量債務，重慶的檔作出了明確規定：“各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要逐筆清理核實，按照與融資平臺公司簽訂的合同協定約定，履行配置資產、授予特許經營權、支付政府購買服務及財政補貼資金等責任。對以內部檔、會議紀要等方式委託融資平臺公司實施的公益性專案，要補簽合同、協議，完善相關手續，明確政府和融資平臺公司的權利、義務關係”。
融資平臺轉型之後，承擔公益性專案建設任務的，政府相關責任也加以明確。重慶檔指出，“明確承接政府委託實施基礎設施、公用事業、土地開發等公益性專案建設的單位，鎖定單位名單，實行目錄管理”，政府部門“要按照權責對等的原則，與公益性專案建設單位簽訂規範的合同協定，明確雙方的權利、義務，並按照合同協定約定切實履行責任”。
平臺公司轉型在即
多省已經注意到對融資平臺規範管理的迫切性。據21世紀經濟報導記者不完全統計，僅今年以來，江西、廣東、四川等多省，均有下發相關檔。
如今年1月份，廣東省財政廳印發《關於嚴格執行地方政府和融資平臺融資行為有關規定的通知》，明確規定“取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經營收益和現金流的融資平臺公司市場化轉型改制”。
今年2月份，四川省人民政府《關於進一步加強政府債務和融資管理的通知》，也明確指出要推進融資平臺公司轉型，轉型出路大致分為三類：一是主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的融資平臺公司，應在妥善處置存量債務、資產和人員等基礎上依法清理註銷；二是對於兼有政府融資和公益性專案建設運營職能的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，通過兼併重組等方式整合同類業務，推動融資平臺公司轉型為公益性事業領域市場化運作的國有企業；此外，對於具有相關專業資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規範的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，在妥善處置存量債務的基礎上，轉型為一般企業。
財政部駐湖南專員辦今年曾表示，對地方政府融資平臺公司進行深入跟蹤調查，發現2015年以來地方融資平臺公司債務規模仍然呈現出快速擴張的趨勢，融資資金基本用於地方政府公益性專案或存量政府性債務借新還舊，償債高度依賴地方政府專案投資撥款或補貼支出。同時，融資平臺公司轉型緩慢，市場定位不清晰。
財政部駐湖南專員辦給出的建議是，對融資平臺可實行名錄製管理，以歷次債務清理掌握的融資平臺公司名錄為基礎，建立融資平臺公司資料庫，並且分類推進融資平臺的轉型。
有地方財政人士對21世紀經濟報導記者表示，融資平臺是一個統稱，現實中平臺公司可以叫任何一個名字。進行名錄管理有一定難度，之前銀監會曾有地方融資平臺公司名錄，但是名錄之外，地方還可以成立很多類似這樣的平臺公司。
但融資平臺具有類似的特點。重慶市這份文件對融資平臺公司的界定是，“由市和區縣（自治縣）人民政府及其部門、單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資專案融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體，以及接受政府委託等方式實施公益性專案建設的國有單位”。
未來全國層面規範檔有望適時出臺。不過，多位元融資平臺公司及財政系統人士對21世紀經濟報導記者表示，融資平臺轉型從2010年就已提出，2015年新預算法實施後，也曾著力尋找轉型出路，但不少融資平臺公司轉型仍存在困難。此外，地方政府債券、PPP等合規舉債融資管道，是否能滿足地方政府融資需求，也是普遍的困惑。
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