中國將建優先購電發電制度

11月30日下發的《關於有序放開發用電計畫的實施意見》(下稱《意見》)，明確了有序放開發用電計畫的總體思路：通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計畫。

主要原則是，在保證電力可靠供應的前提下，通過有序縮減發用電計畫、開展直接交易來逐步擴大市場化電量的比例。 與此同時，政府保留必要的公益性、調節性發用電計畫，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電。

《意見》進一步明確，在確保供電安全的前提下，優先保障水電和規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源發電上網，促進清潔能源多發滿發。

作為向市場化邁進的重要步驟，《意見》明確了要建立優先購電和發電制度，即對於滿足政府規定條件的單位，可以按照政府定價優先購買電力電量、獲得優先用電保障；符合條件的發電主體按照政府定價或同等優先原則，優先出售電力電量。

優先購電的適用範圍是：一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電。重要公用事業、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產品和服務的部門和單位。

作為有序放開發用電計畫、向市場化邁進的關鍵步驟，直接交易比例的放大成為公眾關注的焦點。按照《意見》要求中描述的三個"放開"，用電側現階段將放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業使用者、部分35千伏電壓等級工商業使用者參與直接交易。

下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業使用者，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業使用者參與；允許部分優先購電的企業和用戶自願進入市場。 具備條件時，可以放開全部10千伏及以上電壓等級使用者，甚至允許所有優先購電的企業和用戶自願進入市場。    

而發電側則在目前保留各類優先發電，鼓勵優先發電的企業和用戶自願進入市場。具備條件時，調峰調頻電量、供熱發電、核電、餘熱余壓餘氣發電等優先發電盡可能進入電力市場。