建設宜居宜業美麗鄉村--權威解讀《鄉村建設行動實施方案》

新華社北京5月23日電題：建設宜居宜業美麗鄉村--權威解讀《鄉村建設行動實施方案》

新華社記者侯雪靜、吉哲鵬、于文靜

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。

中辦、國辦印發的《鄉村建設行動實施方案》23日對外公佈。未來鄉村建設建什麼？怎麼建？建成什麼樣？記者就熱點問題採訪了中央農辦負責人和有關業內專家。

建什麼？加強重點領域農村基礎設施建設

全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。必須把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，切實加強農村基礎設施和公共服務體系建設，縮小城鄉發展差距。

方案既聚焦"硬體"又突出"軟體"，提出加強道路、供水、能源、物流、資訊化、綜合服務、農房、人居環境等農村重點領域基礎設施建設，改善農村公共服務和鄉村治理。

近年來，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，加快推進農村基礎設施建設和公共服務改善，取得了顯著成效，鄉村面貌發生巨大變化。同時也要看到，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節，教育、醫療衛生、養老等公共服務品質還有待提高，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

"鄉村建設的一個基本目標是改善農村生產生活條件，水準、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決突出問題。"中央農辦有關負責人表示，鄉村建設行動的重點任務概括起來就是"183"行動："1"就是制定一個規劃，確保一張藍圖繪到底；"8"就是實施八大工程，加強道路、供水、能源、物流、資訊化、綜合服務、農房、農村人居環境等重點領域基礎設施建設；"3"就是健全三個體系，改善農村公共服務和鄉村治理。

小廁所，大民生。方案提出，實施農村人居環境整治提升五年行動，推進農村廁所革命。落實方案要求，要健全專家技術服務隊伍，開展常態化改廁技術服務。對摸排整改情況進行"回頭看"，加強日常督促檢查。

鄉村建設也要順應數位化、資訊化發展趨勢。方案提出，實施數位鄉村建設發展工程。推進數位技術與農村生產生活深度融合，持續開展數字鄉村試點。

目前，一些地方已經開始探索。浙江省杭州市蕭山區駐四川省旺蒼縣東西部協作工作隊探索推出"旺蒼縣數字鄉村"示範平臺，下放了57項審批事項，形成了一張政務服務大網，有效解決群眾辦事跑路多、產業服務成效低、村莊治理手段少等鄉村治理難題，用數位化手段提升鄉村治理水準。

"鄉村建設不僅包括鄉村的基礎設施建設，還包括鄉村治理機制培育、鄉村產業可持續發展、社會公共服務和鄉村文化建設等。"中國農業大學文科講席教授李小雲說，有序推進鄉村建設需要堅持可持續發展的理念，從人口、居住、產業、基礎設施建設和社會公共服務等方面進行科學規劃、有序推進。

怎麼建？堅持鄉村建設是為農民而建

"完善農民參與鄉村建設機制""引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權""激發農民主動參與意願，保障農民參與決策""完善農民參與鄉村建設的程式和方法"……從工作導向、實施機制到要素聚集，方案提出的一系列要求體現"堅持鄉村建設是為農民而建"的理念。

解決農民群眾的問題，還需要發揮農民的主體作用。"在推進鄉村建設中，農民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設者、監督者。方案強調鄉村建設是為農民而建，要堅持問需於民、問計于民，完善農民參與機制，把農民滿意作為衡量標準。"農業農村部農村經濟研究中心副研究員張斌說。

中央農辦有關負責人表示，農民是鄉村生產生活的主體，搞鄉村建設關鍵是要把農民組織動員起來，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制。健全黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、農村集體經濟組織作用，才能引導農民全程參與鄉村建設。

北京師範大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦表示，農民可以幹的要儘量交給農民幹，比如農村廁所改造、庭院環境衛生和綠化美化等，這些農民戶內和房前屋後的事可以放手發動農民群眾來幹。政府重點做農民幹不了、幹不好的事，比如農村改廁涉及的供水保障和汙水處理、生活垃圾的收集轉運和集中處理等。

突出農民主體作用，要激發他們自覺參與鄉村建設的內生動力。要健全農民參與鄉村建設機制，制定農民參與鄉村建設指導意見，編制完善農民參與鄉村建設指南，健全程式和方法，總結推廣典型經驗做法，組織帶動農民推進建設。

建成什麼樣？不搞大拆大建，保留鄉村風貌

方案指出，"嚴禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願搞大拆大建""不搞齊步走、`一刀切`，避免在`空心村`無效投入、造成浪費""防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防範化解債務風險底線""既盡力而為又量力而行，求好不求快，幹一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。"

中央農辦負責人表示，實施鄉村建設行動，必須堅持數量服從品質、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，逐步使農村基本具備現代生活條件。在目標上，要堅持從實際出發，同地方經濟發展水準相適應、同當地文化和風土人情相協調，結合農民群眾實際需要，分區分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準。

"看得見山，望得見水，記得住鄉愁。"這是"城裡人"和"村裡人"共同的生活願景，也是推進鄉村建設的應有之義。

方案提出，注重保護，體現特色。傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版"富春山居圖"。

如今，一些地方已經開始"一面是鄉愁、一面是煙火氣"的鄉村建設探索。在昆明市晉甯區福安村、宜良縣麥地沖村，當地政府通過和高校聯手，推動村集體合作經濟組織和農民共同參股成立資產資源運營公司，提升村容村貌，將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳，逐步實現"利潤留村莊，房舍變客居"，還設置"鄉村CEO"崗位來培養鄉村振興專業人才。

未來美麗鄉村將呈現怎樣新圖景？根據方案，到2025年鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水準穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

鄉村建設涉及領域廣、部門多，關鍵還是要抓落實。方案從責任落實、專案管理、農民參與、運行管護等方面提出鄉村建設實施機制。

如何確保鄉村建設行動取得實效？中央農辦負責人表示，圍繞強化鄉村建設"人、地、錢"要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。其中，包括從財政投入、金融服務、社會力量參與等方面，健全鄉村建設多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉村建設具體要求，創新金融服務拓寬鄉村建設融資管道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。(參與采寫：胡銳)