1月26日，國務院新聞辦公室發表了《中國的北極政策》白皮書。這是中國首份官方闡述北極政策的檔，具有重大意義。筆者特別認為，白皮書的發表意味著“冰上絲綢之路”建設將有綱可依，有策可循，成為了“指北針”。
“北極四原則”的背後解讀
白皮書指出，中國參與北極事務的四個原則是尊重、合作、共贏、可持續。四個原則背後大有深意，應當成為“冰上絲綢之路”的指導原則。
尊重——是說北極沿岸國家都已經明確了自己的主權權益，中國在北極的行動要以尊重北極國家現有的主權權益為前提。白皮書將中國自訂為“近北極國家”，也就是說，鑒於北極權益劃分已經成為既定事實，中國不推翻北極劃分現狀，不謀求爭奪北極主權。對於和中國一樣的北極域外國家，中國也不會損害其合法的北極權益，不會干涉他們參與北極開發活動。因此，“冰上絲綢之路”建設將會以尊重北極域內國家主權、尊重北極域外國家合法權益這“兩個尊重”為前提。
合作——是說中國作為北極域外國家，與北極域內外國家開展合作將會是中國參與北極開發的主要方式。俄羅斯是北冰洋最大沿岸國，也是中國的陸上鄰國，中俄合作共建“冰上絲綢之路”毫無疑問具有特殊重要性。不過，“冰上絲綢之路”不僅僅局限於中俄之間；中國不在北極搞“小團體”，而是開放式、多元化的合作，不會局限於和某一方，也不會局限於雙邊；與中國有合作願望的國家，都可以成為中國在北極地區的合作物件。芬蘭、丹麥、加拿大等北極域內國家也完全可以參與到“冰上絲綢之路”建設中。此外，韓國、新西蘭等北極域外國家在一些領域也有獨特優勢，可以成為與中國共建“冰上絲綢之路”的合作夥伴。
共贏——是說中國參與北極開發並非單向的經濟援助，更不是慈善，而是要共同獲得利益，建立利益共同體。在參與北極經濟活動中，中國企業獲取利潤的追求無可厚非，市場主體的合法權益應當得到保障。對於風險比較大、或者投資收益較低的合作，應當慎重考慮其風險收益。
可持續——是說中國在參與北極開發過程中不會將危害北極生態環境的專案帶到北極，也不會對北極進行過度開發。中國會對自己的北極開發活動進行科學管理，達到可持續利用北極的目的。“冰上絲綢之路”必須堅持綠色原則。
明確建設北極航道三大措施
白皮書對參與北極航道開發利用進行了具體論述，從具體操作層面為“冰上絲綢之路”制定了行動策略。
白皮書指出：“中國鼓勵企業參與北極航道基礎設施建設。”筆者認為，這明確說明，企業將會是北極航道開發的主力軍。事實上，具有進取心的中國企業已經出發了。從中遠集團“永盛號”首次成功試航北極航線，到“天健號”從連雲港出發抵達丹麥埃斯比約港，越來越多的中國企業開始活躍在北極航道上。此外，在中俄共建的亞瑪律液化天然氣（LNG）項目中，中石油、中海油、中石化、青島武船麥克德莫特等7家中國企業參與。我們應鼓勵更多的、各種所有權的中國企業參與到“冰上絲綢之路”中，提供公平的營商環境，建立健全服務機制、保障機制與爭端解決機制，為“向北出海”護航。
白皮書還提到：“中國重視北極航道的航行安全”。航道安全是航線建設的重要保障，港口是航線的補給、維修、救援點，對維護海上運輸安全至關重要。北極氣候寒冷，人口稀少，大規模建設港口並不現實。因此，合理選擇支點港口，將是北極航道建設的重中之重。對此，應加緊研究，提出北極航道支點港口的可行方案。
最後，白皮書主張在北極航道基礎設施建設和運營方面加強國際合作。北極地區氣候條件惡劣，對工程建設要求較高，單憑一個國家很難高效完成，需要多國通力合作。例如，亞瑪律LNG專案由俄羅斯主導專案建設、法國道達爾提供技術和諮詢、中國提供資金和相關設備，法國德希尼布、日本日暉和千代田三家公司也參與了承包。此外，完整的北極航線還包括芬蘭、挪威、冰島、丹麥海域部分，雖然俄羅斯和挪威解決了北極劃界問題，但是多國參與也將會更好地開發北極航線。
（陳曉晨 中國人民大學重陽金融研究院國際研究部主任、研究員，張婷婷 人大重陽實習生）
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