希臘議會9日淩晨艱難通過了退休金及個人收入稅制度改革,雖然幾小時後召開的歐元區19國財長會暫未通過對希臘改革進展的首次審查,但表達了希臘債務危機不會重演的信心。
在歐元區財長會舉行之前,希臘議會通過了財政緊縮方案,決定將減少部分退休金支出、合併部分退休金專案、增加社會保險繳款額,並對中產及高收入者增加稅收。
這項改革是國際債權人向希臘發放下一輪紓困資金的前提之一,希臘政府亟需這筆資金償還即將在7月份到期的巨額債務。
歐元集團主席戴塞爾布盧姆在9日的新聞發佈會上對希臘最新政策調整表示歡迎,稱這"為完成首次審查鋪平了道路"。但他同時強調,只有確保這些改革措施按救助協議得到徹底執行之後,債權方才會同意繼續向希臘發放資金。
去年7月,希臘與國際債權人簽署了第三輪救助協議,債權方同意在希臘履行一系列改革承諾的基礎上,向其提供860億歐元的救助資金。到目前為止,希臘從第三輪紓困計畫中已獲取214億歐元,但下一筆救助資金的發放必須建立在第一次審查順利通過的基礎上。這次審查工作自2月份開始,至今審查報告仍未出臺。
目前,希臘與國際債權人之間最大的分歧在於,是否需要做出進一步減少支出承諾,以確保希臘的基本預算盈餘占國內生產總值(GDP)比重在2018年達到救助協議要求的3.5%。
歐元集團在會議公報中強調,希臘通過審查之前必須完成以下前期工作:首先,通過退休金制度及個人收入稅制度改革等措施削減開支,確保到2018年削減金額達到GDP的3%;其次,制定額外的緊縮措施,如果希臘無法達到規定的預算盈餘,這一"應急"措施將自動生效,進一步削減政府開支。
希臘的另一主要債權人國際貨幣基金組織(IMF)此前預計,希臘即便採取一攬子增稅減支措施,到2018年基本預算盈餘占GDP的比例僅會達到1.5%。因此IMF希望歐洲債權人能對希臘實施債務減免,或下調這一比例,同時希望希臘做出進一步削減支出的承諾。
無論是應急舉措還是進一步削減開支,希臘政府都將面臨巨大政治阻力,希臘財長此前曾明確表示不會接受。
除了討論希臘當前的改革進程,歐元區19國財長還首次討論了希臘債務的可持續性問題。雖然歐元集團在會議公報中排除了對希臘實施債務減記的可能性,但暗示可能在操作層面給予實惠。公報說:"歐元集團將考慮在第一次審查結論的基礎上,採取額外措施來確保希臘再融資需求的可持續性。" 公報強調,通過首次審查的另一前提是希臘要不斷推進私有化進程。此前,希臘政府已經同意成立"希臘私有化和投資基金"並將通過法律形式予以確定。歐元集團對此表示歡迎,並決定將在今年6月任命監管董事會,確保該項基金在9月之前可以全面運轉。
今年7月,希臘將向歐洲央行償還約23億歐元,此外還要向IMF償還數億歐元。如果希臘未能通過首次審查,50多億歐元救助金將不能按時發放,希臘可能再次遭遇債務違約甚至新一輪債務危機。
對此,歐元區多位財長表示希臘債務危機不會重演。戴塞爾布盧姆說,希望5月24日召開的下一次歐元區財長會能通過關於希臘債務審查的協議。德國財長朔伊布勒也說:"有信心在5月24日找到希臘債務問題的解決方案。"
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