以政治安全、經濟及社會文化為三大支柱的東盟共同體2015年12月31日正式成立,標誌著東盟一體化進程取得重大進展。
分析人士認為,作為亞洲地區第一個次區域共同體,東盟共同體的成立意味著東盟國家在政治安全、經濟和社會文化領域的一體化水準將進一步提升,但不容忽視的是,東盟完全實現一體化仍面臨諸多挑戰。
踏上新起點
東盟共同體的建成,使東盟踏上了一個邁向未來的新起點。東南亞將形成一個人口超6億、經濟總量超2萬億美元的單一市場,該地區經濟增長有望提速。
中國駐東盟大使徐步表示,在東盟共同體框架下,東盟國家在政治安全、經濟和社會文化領域的一體化水準將不斷提升,東盟作為一個整體在區域合作舞臺上的聲音將更加響亮。
印尼東盟南洋基金會主席班邦·蘇爾約諾表示,東盟共同體帶來的最大益處是提升了東盟內部的貿易水準。
班邦說,東盟多國此前集中精力通過雙邊協定或自貿協定來發展同中日韓、歐盟、美國等方面的交易夥伴關係,而東盟成員間的貿易潛力卻被忽視。東盟共同體的建成,為東盟國家提升內部的貿易水準提供了一個機遇。
目前,東盟內部貿易以年均10.5%的速度增長,預計到2020年,內部貿易占東盟貿易總額的比重將從目前的25%提升至30%。 徐步說,中方始終將東盟作為周邊外交優先方向,堅定支持東盟一體化,支持東盟共同體建設,支援東盟在區域合作中的中心地位。他強調,東盟共同體將為中國提供更廣闊的市場、更便利的貿易條件和更優質的投資環境。
期盼新未來
東盟是全球發展中國家間經濟融合程度較高的地區組織之一。儘管東盟在未來一體化進程中還會面臨不少困難,但它如今已邁出令人鼓舞的一步。在馬來西亞吉隆玻舉行的東盟峰會上通過的2025年東盟願景檔,表明成員國對共同體的未來充滿信心。 東盟經濟共同體建設是東盟一體化的基礎。在三大支柱中,經濟共同體的建設難度相對較低,進展也最快。在《東盟經濟共同體藍圖》中列出的506項優先措施中,463項已經落實,完成率達到91.5%,東盟內部平均關稅稅率幾乎降至零。
在經濟共同體框架下,東盟合作領域十分廣闊。例如,由於中小企業占東盟企業總數的96%以上,東盟成員國合力發展中小企業的政策方向,將在創造就業、增加民眾收入和實現經濟可持續增長等方面發揮積極作用。
不過,為了保護本國重要和敏感產業,東盟多國所設立的規則、標準等非關稅壁壘依然存在。印尼建國大學東盟問題專家尤達認為,東盟多數成員國的生產和出口結構同質化現象比較嚴重,彼此間競爭激烈,貿易保護主義在東盟內部仍然盛行。
分析人士認為,儘管東盟成員國利益訴求多樣,發展水準參差不齊,但東盟共同體宣佈成立是落實其路線圖的既定之舉,具有廣闊的發展前景,對東盟成員國的發展也具有積極意義。
直面老問題
中國駐東盟大使徐步說,東盟國家政治體制不同,宗教、文化多樣,實現全面一體化也面臨不少困難。東盟成員國在發展水準上差異巨大,也在一定程度上影響了東盟在世界經濟舞臺上的競爭力。
東盟的目標是要建成"以人為本"的共同體,但從目前情況看,東盟共同體的建設在一定程度上還停留在政府熱、民間冷的階段,普通民眾對東盟共同體的認同感相對較低,其參與東盟共同體建設的熱情和行動有待進一步提高。
東盟共同體願景的執行機構為各成員國的相關部委,對涉及到多國多個關聯部門的重大問題,在溝通協調方面仍存在一些困難。此外,東盟一體化也缺乏統一的執行機構。
"在推動東盟一體化進程中,需要加強東盟秘書處的功能,提升其地位和協調能力。"尤達說。尤達認為,東盟一體化離不開成員國的團結,但是部分東盟國家之間的邊界糾紛,以及印尼每年都可能發生的林火造成的跨國霾害等,為共同體的前景蒙上陰影。
東盟在地區一體化進程中採取照顧各方舒適度、協商一致的東盟方式。班邦認為,東盟國家需要為了東盟的整體利益而弱化一己之利,而為了有效約束成員國,東盟也需要成立超國家機構,以進一步提升東盟一體化水準。
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