寧夏吳忠市青銅峽市葉盛鎮五星村黨支部牽頭成立土地股份合作社發展高效農業，村民變成了股民，不僅享受保底一次收益分配，還享受二次浮動分紅，同時壯大了村集體經濟。一些基層幹部群眾認為，土地股份合作社是一條創新農村土地經營機制、穩定家庭承包經營權的新路，如果能適時撬動、選准產業、加強管理、不斷探索，則能適應農村經濟發展新形勢，取得多贏效果。
--村集體流轉土地的改革嘗試
五星村有耕地7300餘畝，以種植糧食和養奶牛為主要產業，由於村集體經濟空殼化，五星村一度貧困落後，每年靠出租土地僅收入1萬多元。可是村裡的支出中光水電費、取暖費、五保老人的供養等日常開銷就要2萬多元，前些年建村部欠下的債務也一直還不上。 "村集體經濟太弱，收入少、負債多，黨支部無力服務村民，為了維持一般開銷，必須到鎮上要錢`化緣`，連農渠上換個小閘門都要向鎮政府伸手。"五星村黨支部書記徐建平說。 "讓村民富裕起來、村集體經濟壯大起來"成為五星村的頭等大事。
近年來，當地把一些農戶分散經營的土地流轉給大戶，大規模發展有機富硒水稻產業，產生了較好的經濟效益，且收益相對穩定，但是，農民收益較低且難參與經營和分紅，村集體也收益不大。"與其讓大戶、公司來流轉村裡的土地，為何我們村集體自己不能幹？"徐建平說。 2014年，五星村種植合作社開始正式運轉，由村集體流轉村民800畝土地，採取統一品種、統一種苗、統一種植、統一管理、統一收割、統一銷售的"六統一"一體化經營模式，與中航鄭飛塞外香公司簽訂產銷合同，每斤稻穀比散戶多賣0.3元。 剛開始有些村民擔心風險，不願把土地交給村集體經營。
為打消疑慮，一方面村兩委班子上門走訪，仔細向村民講解土地流轉發展高效農業的思路和優勢；另一方面籌措資金，爭取吳忠市委組織部"雙帶"資金30萬元、鎮政府借款20萬元、村幹部集資20多萬元，按每畝800元先行兌付村民的土地流轉費64萬元，確保村民保底收益。 五星村兩委班子擔著風險幹，一旦探索失敗，他們要承擔後果。葉盛鎮黨委書記陳雪松說："五星村是第一個吃螃蟹的，徐建平和他的班子有能力、有想法，鎮上可以支援。但為了增強責任心、降低風險，鎮上把村幹部的工資扣了一年，試驗成功了，到年底再補發。" 五星村的探索嘗到了甜頭。
2014年底，刨去所有支出，五星村集體經濟增收26萬元。經村代會決議，村上拿出17萬餘元反哺村民：其中4萬元對農戶進行二次分紅；7萬元對全村農戶耕地費進行補償；1萬元為全村60歲以上老人繳納醫保；5萬元建立村級黨內關懷基金。
--土地家庭承包經營的公司化實踐
為了進一步完善經營機制，五星村今年又對原來的種植合作社實行股份制改革。按照自願入股、利益共用、風險共擔、民主管理、按股份紅的原則，將村民的土地承包經營權和村集體資金以及財政補助專案、捐贈幫助資金入股，依法開展經營，實行獨立核算。 五星村土地股份合作社在寧夏是第一次出現。
今年5月，為確保農民獲得長期、穩定的土地收益，五星村召開了股東代表大會並通過了《五星村土地股份合作社章程》，以公司模式加強土地經營管理。 按章程規定，首期確立設置總股權1746股，股本金額145萬元。共分為四種入股形式：一是入股農戶以戶為單位，股權數為800股(1畝1股)，股本金額為66.4萬元；二是吳忠市農牧局、財政局發展村集體經濟項目資金股，股權數為602股，股本金額為50萬元；三是集體股以村委會為單位，股權數量為223.6股，股本金額為18.6萬元；四是農業發展基金股，由市委組織部、政研室、農牧局、國土資源局、工商局、民政局、市農經站、葉盛鎮黨委、政府幫扶資金組成，股權數量為120.4股，股本金額為10萬元。
由於把土地交給合作社比較效益更高，土地股份合作社被村民接受。五星村入股村民趙秉國說："土地交給村裡放心，入股收入不錯，而且能分紅，一年下來6000多元，每畝水稻比過去增收400多元，如果自己去種，收益一般，算上勞動力投入就不划算了。" 土地股份合作社還解決了農村青壯年多數外出打工、未來農村誰來種地的問題。合作社聘請的管理人員路智說："村裡三分之二的青壯年常年在外，能不能把地種好是一個問題，提高土地收益更難。實現`六統一`後，合作社種植有機水稻，與塞外香公司簽訂優質優價訂單，機械化程度更高，病蟲害防治更到位，增收空間大多了。一年下來，給在合作社打工的農民就發了16萬元工資，老年人在村裡也能賺上錢。" 村集體有了積累，錢是不是花在百姓身上，這是試金石，也是改革發展的根本體現。
採訪中，一些基層幹部認為，土地股份合作社收益分配中明確規定要從盈餘中計提公積金、公益金，五星村集體固定資產達到150萬元，村黨支部在土地大規模流轉、發展支柱產業、壯大村集體經濟方面有了抓手，能夠發揮更大作用。"當前，農村發展新情況不斷出現，五星村的實踐證明，村黨支部在土地股份合作過程中可以起主導作用，確保農民能夠最大限度地享受土地增值、增收的紅利。"青銅峽市委組織部副部長王學華說。 據瞭解，五星村黨支部計畫引導更多農民自願以土地承包經營權作價出資入股，享受集體收益。通過5年時間，將全村70%的耕地通過土地股份制合作經營模式集中經營，在增加農民收入的同時，進一步壯大集體經濟。
--五星村探索的三點啟示
當前，土地股份合作社是一種農村土地資本經營和管理的新機制，這一形式破解了不少難題，適應了農村生產要素市場化配置的要求，有利於壯大集體經濟，使"空殼村"擺脫困境。 不過，寧夏一些基層幹部認為，股份合作在土地流轉中所占比例還非常小，目前主要形式是出租。土地股份合作要不斷規範，尤其是貧困落後地區更要因地制宜，在培育農村新興經營主體的同時防範各種風險。
一是村集體經濟落後村在早期運營土地股份合作社時，往往缺乏資金，發展高效農業需要大量投入，如果沒有資金支撐土地股份合作社容易夭折。青銅峽市委常委、組織部長萬玉忠說，組織部門以及其他管道的資金就像是五星村土地股份合作社的酵母，如果沒有這塊酵母，他們啟動不起來。所以，在土地股份合作社試點和推廣過程中，有關部門的支農資金應適時注入。
二是土地股份合作社規模化經營的風險遠大於家庭承包經營，成立土地股份合作社的村要有德才兼備的村兩委班子，否則土地股份合作社的生產、經營、分配等一旦出現問題，很可能侵害農民權益。寧夏農牧廳農經站站長劉志軍等人認為，農業生產風險大，價格波動頻繁，合作社對農民的承諾要兌現，初期必須依託村兩委班子堅強的力量，找准產業、科學經營、增加收益，保持對股民的吸引力。
三是要建立規範的收益分配制度，確保農民真正得到土地承包經營權入股的全部權利，防止合作社收益成為個別村幹部眼中的"唐僧肉"。一些基層幹部群眾表示，土地股份合作社要有專門管理人員，帳目必須讓股民看得懂、信得過，建立規範的收益分配制度，並由鄉鎮政府監督，才能有效防範村幹部亂支亂用。
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