導讀
繼粵港澳大灣區之後，中國又一大灣區正在醞釀。環杭州灣大灣區一直以來只是浙江省單方面的規劃，最近上海方面明確表示，將積極回應浙江省提出的環杭州灣大灣區建設。環杭州灣的區位優勢較為突出，處於沿海開放帶、長江經濟帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰略的交匯點。
繼粵港澳大灣區之後，中國又一大灣區正在醞釀。
日前，浙江省黨政代表團訪滬時，上海市委書記韓正在兩地座談會上講話表示，上海將全面積極回應浙江省委、省政府提出的深入小洋山區域合作開發，共同謀劃推進環杭州灣大灣區建設。
這是上海官方首次明確表態支持環杭州灣大灣區建設。在一個多月前，浙江第十四次黨代會對這一大灣區作出了詳細部署。
2017年3月全國兩會上，中央政府正式提出了一個全新的區域發展戰略，即建設“粵港澳大灣區”。學界普遍認為，國內真正能夠與粵港澳灣區相比的，要數環杭州灣地區。
21世紀經濟報導記者採訪上海、浙江兩地長期關注這一領域的相關專家瞭解到，學界研究長三角地區大灣區已久，希望江、浙、滬三地聯合行動，環杭州灣區域或將成為核心區域。
上海明確回應灣區建設
6月召開的浙江省第十四次黨代會明確提出，加快建設環杭州灣城市群；謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，大力發展灣區經濟。
環杭州灣大灣區這一概念，早在2003年浙江省人民政府印發的《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》就已經提出，浙江省環杭州灣地區是以上海為龍頭的長江三角洲地區的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市。
一直以來，這只是浙江省單方面的規劃。直到最近，上海方面明確表示將積極回應浙江省提出的環杭州灣大灣區建設。
“現在，滬浙的黨政領導在很多方面達成了一些合作框架，合作的大氛圍已經形成，從決策層到執行層，很多重大事項上大家都有共識。”浙江省發展規劃研究院首席研究員潘毅剛告訴21世紀經濟報導記者。
儘管名稱是“環杭州灣”，但各界普遍認為這一灣區的核心在於上海。
21世紀經濟報導記者瞭解到，上海社會科學院、中國國際經濟交流中心上海分中心正聯合江蘇、浙江共同研究相關課題。
該中心秘書長郁鴻勝在接受21世紀經濟報導記者採訪時指出，這個灣區具體命名還有待商量，但一定是長三角的灣區，一定包括上海、浙江和江蘇，形成一個大灣區的概念，其中環杭州灣區是核心，還有長江口灣區、南通通州灣區等。不論今後如何，上海的四個中心以及科技創新、金融創新等定會影響到整個長三角的灣區建設。
“對上海而言，環杭州灣區的建設是與上海要建世界級城市群相對應的。”杭州市發展規劃和體制改革研究院黃寶連博士認為，環杭州灣的綱要遲早會提上官方的議程，只是時間問題。
目前，浙江方面已作出多項努力，其中主要是杭州、嘉興等地。杭州在“十三五”期間要加強中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區與中國（上海）自由貿易試驗區合作。毗鄰上海松江區的嘉興，已獲批為浙江全面接軌上海示範區，在滬嘉杭G60科創走廊的建設中也要起到重要連結作用。
浙江的誠意也得到了上海的回應。正如多位元區域專家所說，上海的發展也離不開周邊城市的配套資源，現階段城市群抱團發展、錯位競合才是長久之計。
環杭州灣大灣區的七大城市中，除上海外，其餘六座城市GDP總量占到浙江省GDP總量的67.8%。這一灣區的打造對整個長三角一體化的提升都將產生重要作用。如今，浙、滬兩地的頻繁動作，中國第二個大灣區——環杭州灣大灣區或將面世。
江海聯運成核心競爭力
根據中央的定位，粵港澳灣區的主要特色是對外的開放、改革、融通、接軌、國際化等。而環杭州灣大灣區的定位必然與此有所差別。
受訪專家均表示，江海聯運或是環杭州灣建設的要義所在。環杭州灣的區位優勢較為突出，處於沿海開放帶、長江經濟帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰略的交匯點。
“環杭州灣地區將長江口與杭州灣連接起來，將長江和海運的聯運融合在了一起。作為江海聯運的樞紐點，在國際灣區中一般很難造就。”鬱鴻勝強調。
2016年6月，國家發改委正式印發《舟山江海聯運服務中心的總體方案》，提出到2020年，基本建成通江達海、功能健全、服務高效的現代化江海聯運服務體系。展望到2030年，現代化的江海聯運服務中心全面建成。
另外，環杭州灣背靠寧波舟山港、洋山深水港這樣的世界級大港。2016年寧波舟山港化物輸送量突破9億噸，居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建設，這是目前全球建設規模最大的自動化集裝箱碼頭。
當然，和粵港澳大灣區相比，環杭州灣大灣區還存在很多不足。比如人口密度、經濟密度（單位土地的產出）、經濟效益等指標上，粵港澳地區都略勝一籌。人才流、資金流、資訊流、貨物流否得到充分的流動，將決定著該區域發展的活力與動力。環杭州灣地區七座城市間的產業分工並不如粵港澳地區明確，大企業也不及粵港澳地區。
浙江省政協的一份調研報告中，對現有的杭州灣產業結構作出這樣評價：“產業同質化、產業佈局雷同，存在低小散弱不可持續的問題，以資源開發和初級產品生產為主。”
“這是很多灣區發展的通病，環杭州灣還處在初期階段。”黃寶連說。悉數全球三大知名灣區即三藩市灣、紐約灣和東京灣的發展歷程，日本東京灣也曾因不明確的職能分工體系帶來港口內部競爭的問題。
在受訪專家看來，環杭州灣大灣區未來的產業發展，重點還是應該往新型製造、現代服務業方向發展。雖然當前環杭州灣大灣區經濟基礎良好，但此前一直是浙江單方面推動，如今上海明確表態後未來如何具體參與，在上海的帶動下浙江、江蘇如何聯動，環杭州灣大灣區還有很長一段路要走。
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