21世紀經濟報導獲悉，10月召開的中央十八屆五中全會將討論十三五規劃的建議，在此基礎上編制的十三五規劃，將在2016年的兩會上審議，其中收入目標是一個重要的指標。
根據十八大報告，2020年國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。按此要求，從2011到2020年年均城鄉居民收入要在7%以上。
“收入年均要達到7%才可以翻一番，但是目前經濟下行壓力很大”，北京大學副校長劉偉在近期《中國經濟增長報告2015》發佈會上說。
對此，北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲認為，如果做好收入分配改革，十三五時期實際年均城鄉居民收入可能會高於GDP增速，那麼在GDP年均6.5%的情況下，可以實現年均實際城鄉居民收入7%或以上的目標。
十三五居民收入有望定於7%
21世紀經濟報導獲悉，十三五收入目標如何確定，目前存在諸多問題。
首先是統計口徑上，十三五到底是用農村和城鎮人均可支配收入指標，還是用全國居民人均可支配收入指標，目前還不確定。
“十一五”、“十二五”規劃都用的是城鎮居民人均可支配收入，以及農村居民人均純收入的指標，這兩個指標統計口徑不一致。
但是國家統計局近年來調整了口徑。比如從2014年開始，國家統計局開始測算農村人均可支配收入，同時在城鄉人均可支配收入的基礎上，算出全年全國居民人均可支配收入。
一位統計專家指出，近年來城鎮居民人均可支配收入增速，一直低於農村居民人均可支配收入，且前者增速還低於GDP增速。這導致單算城鎮居民人均可支配收入，可能使得到2020年城鄉居民收入翻番的難度大。不過如果算全國居民人均可支配收入(農村和城鎮居民收入加權)，則2020年實現收入翻番的難度小一些。
其次，根據十八大提出的GDP總量在2020年比2010年翻番的要求，未來十三五年均城鄉居民收入要在7%以上，這恐將高於新常態下的未來中國經濟增速。
十八屆三中全會起草組成員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，前35年的統計資料是，1978年到2012年，GDP年均增長速度9.9%，城鄉居民人均收入增長速度是7.4%。
武漢大學經管學院副院長曾國安認為，核心的問題是經濟能否持續增長。經濟增長是收入成倍增長的前提條件，如果經濟不能保持持續快速的增長，那收入增長可能性就很小，另外就是調整國民收入分配結構，增加居民收入，降低財政收入的比重。
收入倍增仍待配套改革
“財政收入增速如果遠遠高於GDP增速，則居民收入難以快速增長”，曾國安說。
根據上述北大中國國民經濟核算與經濟增長研究中心發佈的《中國經濟增長報告2015》，近年來在國民收入初次分配比例中，政府所占比重在2011年達到15.4%，是1994年以來新高；居民收入比重為60.7%，尚在波動；企業比重為23.9%，是2004年以來的最低。
21世紀經濟報導也獲悉，今年上半年全國居民人均可支配收入10931元，同比名義增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.6%。城鄉居民人均可支配收入分別同比名義增長8.1%、9.5%，扣除價格因素實際增長6.7%、8.3%。
另據財政部資料，2015年前8個月，全國一般公共預算收入比上年同期增長7.4%，而今年上半年GDP名義增速、實際增速分別為6.88%，7%。按此看，城鎮居民收入仍不及GDP增速，但城鄉居民名義收入增速超過了一般公共預算收入增速。
北京大學常務副校長劉偉則認為，核心的問題是要加快改革的步伐，因為單單依靠財政政策和貨幣政策有效的搭配，只能實現短期經濟平穩較快增長。“目前要保持經濟長期的穩定增長，對改革的要求越來越重。”他說。
此前飽受爭議的是很多收入分配方面的改革沒有啟動。中南財經政法大學財稅學院院長、中國收入分配研究中心常務副主任陳志勇指出，居民收入要高於GDP，核心就是做大蛋糕，以及如何分蛋糕的問題。
這方面，財政負擔的公務員和事業單位人員需要減少，這也就說要調整龐大的行政隊伍，減少後的隊伍可以適當提高工資。另外減稅需要持續進行，國有企業高管降低工資後，基層員工應該提高工資待遇。
陳志勇指出，目前城鄉實際上仍是分割的，因此在十三五指標確定上，城鄉收入仍需要分開確定。
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