據新華網12月16日消息，國家統計局局長王保安今日在新華網發表署名文章《以宏觀調控“升級版”適應引領新常態》。文章指出，當前世界經濟仍處在危機後深度調整之中，呈現出低增長、不平衡、寬震盪、多風險的“新平庸”特徵，國內進入結構調整和動力轉換關鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結構性、短期週期性問題疊加，經濟下行壓力不斷加大。面對新常態下宏觀調控的“兩難”、“多難”問題增多現實，政府部門結合我國經濟轉型期特點，在優化總量調控基礎上更加注重結構調控，在強化需求管理的同時更加注重供給管理，在做好區間調控的同時更加重視定向調控，彰顯出高超的調控藝術和駕馭能力。
王保安指出，調控目標是實施宏觀調控的出發點和落腳點。隨著經濟發展環境條件的變化，調控目標既要考慮經濟增長，又要綜合考慮就業、物價和居民收入等民生指標。新一屆政府創造性地提出了“合理區間”的調控目標，即守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。與過去相比，一是由高度關注GDP轉變為更加關注民生。二是由單一目標轉變為多重目標。把保就業和防通脹提高到了與穩增長同等重要的地位。三是由底線目標轉變為區間目標。
全文如下：
以宏觀調控“升級版”適應引領新常態
當前，世界經濟仍處在危機後深度調整之中，呈現出低增長、不平衡、寬震盪、多風險的“新平庸”特徵。國內進入結構調整和動力轉換關鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結構性、短期週期性問題疊加，經濟下行壓力不斷加大。在複雜嚴峻的國內外形勢下，中國經濟頂住了前所未有的困難和挑戰，呈現出總體平穩、穩中有進、進中有創、創中提質的良好態勢。今年前三季度GDP增長6.9%，放眼全球獨領風騷，對世界經濟的貢獻高達30%左右，仍是世界經濟的穩定之錨、動力之源、希望之翼。之所以取得這樣令人振奮的成績，是黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢、全面謀劃、科學決策的結果，是適應引領新常態、全力打造宏觀調控“升級版”、主動作為的結果。
一、以市場化法制化為主線，創新調控理念
調控理念是指導調控實踐的根本指引。只有順應規律、符合實際的科學理念，才能充分調動各方面積極性，保證經濟沿預期方向發展。新一輪宏觀調控堅持把市場化、法制化作為宏觀調控的行動指南，開啟了調控理念和實踐的新境界。
堅持市場化取向。建立和發展社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的目標。30多年的改革開放實踐證明，只有尊重市場、依靠市場、充分發揮市場配置資源的作用，經濟建設和各項社會事業才能蓬勃發展。黨的十八大進一步強調，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。宏觀調控作為政府經濟工作的重要手段，必須遵循這一規律，改變以前對微觀經濟干預過多、管得過死的路徑依賴，改變把行政管理與宏觀調控混合的弊端。注重厘清政府與市場邊界，凡是市場能做的，都交給市場，政府主要是制定規則、維護市場公平，要改變“錯位”，退出“越位”，補上“缺位”，既發揮市場的決定性作用，又更“好”而不是更“多”發揮政府作用。
堅持法制化理念。市場經濟就是法治經濟。市場作用的有效發揮，必須要有一個法制化的市場環境。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，要求加快建立現代法治政府，推進依法行政，政府宏觀調控同樣要在法治軌道上運行。由於經濟轉型期相關法律法規不健全，過去政府對經濟的調控過度依賴行政審批、直接投資、干預許可等管理方式，不僅成本高、效率低，還容易和法律規定相衝突。新一輪宏觀調控堅持法制化理念，將環保、土地管理等凡是法律有規定的，都按規定辦，不再作為宏觀調控手段，這既有利於鞏固改革成果、降低行政成本，又大大提高了宏觀調控效率和針對性。
遵循市場化、法制化理念，新一屆政府加快推進政府權力清單、責任清單和市場負面清單“三張清單”建設，理順政府、社會與市場關係。把宏觀調控和推進改革、優化制度環境有機結合起來，寓改革創新於調控之中。主動自我革命，把簡政放權作為行政體制改革、轉變政府職能的“先手棋”，並在“放”的同時加強事中事後監管、優化相關服務。近兩年多來，國務院取消和下放行政審批700多項，放的徹底、放的到位，前所未有，非行政許可徹底退出歷史舞臺。市場准入門檻不斷降低，各類創業創新活動蔚然成風。去年3月商事制度改革至今，平均每天新登記註冊企業超過1萬家。同時，深入推進財稅金融、國有企業、價格體制、科技體制等領域改革，加快自貿區建設，構成了穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的目標統籌和結構性改革體系，完善了市場機制，極大激發了市場活力和創新動力。
二、以補短板強實體為核心，創新調控方式
調控方式是調控理念的具體體現和調控政策的路徑選擇。面對新常態下宏觀調控的“兩難”、“多難”問題增多現實，黨中央、國務院打破思維慣勢，沒有實行單一的總量調控，而是銳意進取、積極作為，結合我國經濟轉型期特點，在優化總量調控基礎上更加注重結構調控，在強化需求管理的同時更加注重供給管理，在做好區間調控的同時更加重視定向調控，彰顯出高超的調控藝術和駕馭能力。
總量調控和結構調控並重。確保增速換擋不失勢，加快結構調整和動力轉換是新常態下的首要任務。如果為保增長一味強刺激，不僅會加劇產能過剩，而且會加大經濟增長的波動；如果放任下滑，又會影響我國“兩個一百年目標”戰略任務的實現。面對經濟下行壓力加大，保持戰略定力，保持宏觀政策的連續性、穩定性、相機性，既沒有“大水漫灌”、大幅增發貨幣，也沒有盲目投資和顯著擴大赤字，而是在存量上做文章，通過存量資金整合和政策措施改進，提升財政、貨幣政策效率，發揮政策引導作用，注重帶動社會資金補短板。比如，大力推廣PPP模式，在基礎設施、公共服務等領域推出了1000多個、總金額近兩萬億元的PPP項目，發揮“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引民間資本進入。近兩年，先後實施了11大類重大工程包為主要內容的穩增長專案，主要投向了公共服務、資源環境、生態環保、基礎設施和新興產業，增強了發展後勁。1-11月份，高技術產業投資同比增長16.5%，增速比全部投資快6.3個百分點；基礎設施投資占全部投資比重為17.9%，比上年同期提高1.2個百分點；高耗能行業投資占比為11.8%，下降0.6個百分點。
更多強調和激發消費活力，持續提升消費對經濟增長的拉動作用，出臺了一系列擴大內需，提升消費能力的政策措施，如實施6大消費工程，構建促進資訊、綠色、住房、旅遊、教育、養老等消費政策引導體系。前三季度，消費對經濟增長貢獻接近60%，比上年同期提高了近10個百分點，比投資高15個百分點，創近年新高。
需求調控與供給調控兼顧。當前模仿型、排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化需求漸成主流，但由於半個多世紀一直存在的結構失衡問題，供給與需求很難耦合，加之創新能力偏低，產品品質、美譽度和信譽度不高，發展型、享受型服務供給不足，跟不上消費升級步伐，造成國內消費外流。2014年保守統計，我國居民境外消費超過1萬億元。一方面，國內低端產品產能嚴重過剩，另一方面，高端產品和服務供給嚴重不足，這是當前經濟運行中一個突出的矛盾。為此，新一屆政府宏觀調控在重視需求管理的同時更加重視供給管理，通過國際產能合作以及兼併重組等方式，加大化解過剩產能力度，主動促進市場出清；通過積極推進“互聯網+”和“中國製造2025”戰略，加快推動工業化、資訊化深度融合，培育壯大戰略性新興產業和現代服務業；通過扎實推進“大眾創業、萬眾創新”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，促進高品質、多樣化產品和服務不斷湧現，積極成效快速顯現。以機器人、新能源汽車、智慧電子產品為代表的新產品成倍增長，互聯網資訊及文化等現代服務業發展勢頭強勁。前三季度，服務業占GDP的比重達到51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，自2012年首次超過二產以來，連續三年上升，經濟由工業主導向服務業主導轉變趨勢明顯，結構優化升級勢頭良好。
更加注重定向調控。經過改革開放三十多年的快速發展，儘管我國已成為全球第二大經濟體，但區域之間、城鄉之間、產業之間的結構失衡問題依然突出，“木桶”效應明顯，嚴重制約經濟持續發展。傳統總量調控難以有效引導資源流向薄弱環節和區域，導致發展不平衡、不穩定。對此，新一輪宏觀調控在區間調控基礎上進一步加強定向調控，注重提高調控的針對性，實施“噴灌”、“滴灌”，注重補短板、強基礎、增後勁。加大中西部鐵路和重大水利工程建設力度，今年將投入建設資金1.6萬億元；對服務小微企業和“三農”的金融機構進行定向降准降息，引導金融機構加大支持力度，截至9月末，農戶貸款餘額同比增長14.8%，增速快於企業貸款；小微企業貸款占企業貸款比重為30.4%，比6月末提高0.3個百分點。
三、以有效性適用性為準則，創新調控工具
調控方式的轉變推動調控工具創新。新一屆政府致力於財政政策和貨幣政策創新，因時因勢制宜，適時適度操作，反週期不反規律，富有中國特色的宏觀調控工具體系初步形成。
財政政策加力增效。今年以來，受企業利潤下滑、房地產調整等多種因素的影響，財政收入增速大幅回落，1-11月份財政收入增長5.7%，同比回落2.6個百分點；而另一方面，財政支出大幅增加，1-11月份財政支出同比增長17.4%，收支壓力不斷加大。在這種嚴峻的形勢下，財政政策既要保民生、保基本，又要穩增長、調結構，還要促改革、促創新，新一屆政府“巧婦善炊”，面對壓力繼續實施積極的財政政策，不斷創新政策工具，把有限資金用在刀刃上。實施結構性減稅。對小微企業、服務“三農”的金融機構和高技術企業等實施結構性減稅，切實減輕企業負擔。去年以來，降稅清費為企業減負超過4000億元。盤活存量資金。整合專項資金、打造創新機制，設立新興產業創業投資引導基金，國家中小企業發展基金，啟動實施國家科技成果轉化引導基金等，注重引導、撬動產業創新和科技創新。開展債務置換。為緩解地方政府償債壓力、增強統籌資金使用效率，防範可能出現的財政金融風險，今年以來已下達三批合計3.2萬億元的地方債務置換額度。
貨幣政策靈活適度。貨幣政策同樣面臨兩難多難選擇，既面臨市場流動性總體充裕和企業融資難、融資貴並存的問題，又存在企業總體負債率較高與加大信貸支援的矛盾，還存在人民幣匯率市場化與擴大出口、穩定資本流動的壓力。在繼續實施穩健貨幣政策的基礎上，努力創新貨幣政策工具，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，加大金融對實體經濟的支援力度。不斷豐富數量工具。為滿足金融機構和實體經濟的資金需求，避免進一步推高杠杆率和債務水準，開展短期流動性調節工具（SLO）、中期借貸便利（MLF）和常備借貸便利（SLF）操作，保持銀行體系流動性合理適度。進一步完善價格工具。充分發揮價格杠杆功能，促進資源優化配置，在降低存貸款基準利率的同時，擴大和放開存款利率浮動上限；進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率的基本穩定。提高金融供給效率。疏通貨幣政策向實體經濟傳導管道，減少資金在金融體系內的“空轉”，出臺存款保險制度，支援民營、中小銀行發展；推進政策性、開發性金融機構改革；取消存貸比考核，改革存款準備金制度考核方式，增強金融機構信貸投放能力，對穩增長、調結構發揮了積極作用。9月末，小微企業人民幣貸款餘額同比增長14.5%，增速比大型和中型企業貸款分別高4.2和3.7個百分點；服務業中長期貸款餘額增長17.2%，比工業快11.6個百分點；住戶本外幣消費性貸款餘額增長21.8%。企業貸款加權平均利率下降約1.5個百分點。
四、以全面協調可持續為導向，創新調控目標
調控目標是實施宏觀調控的出發點和落腳點。新一輪宏觀調控依據經濟發展階段變化和化解突出矛盾的內在要求，結合國家戰略任務和目標要求，立足當前、著眼長遠，創新宏觀調控目標。
確保經濟運行在合理區間。隨著經濟發展環境條件的變化，調控目標既要考慮經濟增長，又要綜合考慮就業、物價和居民收入等民生指標。新一屆政府創造性地提出了“合理區間”的調控目標，即守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。與過去相比，一是由高度關注GDP轉變為更加關注民生。明確提出，只要能夠保證比較充分的就業、居民收入增長與經濟同步、生態環境不斷改善，GDP增速高一點、低一點都是可以接受的。二是由單一目標轉變為多重目標。把保就業和防通脹提高到了與穩增長同等重要的地位。三是由底線目標轉變為區間目標。過去我國宏觀調控強調增速的底線目標，多次明確提出保“點”目標，現在，採取了類似“7%左右”的區間目標，體現了調控的靈活性。
努力實現“雙中高”。在合理區間的基礎上，進一步提出保持中高速、邁向中高端的“雙中高”目標。這個目標既反映了穩增長與調結構的內在要求，又體現了動力轉換與創新驅動的內在要求。為了確保完成全面建成小康社會的任務，經濟需要保持中高速增長。我國仍處在重要的戰略機遇期，有條件有能力實現中高速增長。經濟要邁向中高端，必須加快結構轉型升級，而結構能否順利升級、動力能否平順轉換最終取決於創新驅動能否取得實質性突破。創新創造是解決新動力成長、突破要素資源環境制約以及週期性下行束縛的關鍵。新一屆政府圍繞實現“雙中高”目標，緊緊扭住這個“牛鼻子”，大力推進創新驅動戰略，努力打造新引擎、重塑新動力。
新常態催生新目標，新動力推動新發展。我國經濟頂住壓力，攻堅克難，砥礪前行，持續運行在合理區間，結構調整取得積極進展，新生動力加快孕育。我國GDP增速穩定在7%左右，保持中高速（現在每增長1個百分點相當於五年前增長1.5個百分點，相當於十年前增長2.6個百分點）；前三季度新增就業1066萬人，提前一個季度實現全年目標，調查失業率穩定在5.1%左右；居民消費價格漲勢溫和，1-11月份同比上漲1.4%；居民收入較快增長，前三季度人均可支配收入實際增長7.7%，繼續跑贏GDP。與此同時，新興產業、新型業態、新商業模式加快成長。1-11月份，高技術產業增加值同比增長10.4%，比規模以上工業快4.3個百分點；網上零售額同比增長超過30%，連續保持高增長。
實踐充分證明，黨中央、國務院加強經濟工作領導、實施宏觀調控創新符合中國實際，具有高度的科學性、針對性和有效性，極大地豐富了宏觀調控的理論和實踐，有效地探索了轉型期經濟增長與宏觀調控規律。取得的成效舉世矚目，積累的經驗彌足珍貴。宏觀調控創新沒有完成時，只有進行時。在大變革、大轉型、大發展的偉大時代，我們要勇往直前，聚眾智、謀眾識、匯眾力，不斷完善宏觀調控“升級版”，引領我國經濟巨輪乘風破浪、行穩致遠。（作者王保安，系國家統計局局長）
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